I denne vejledning fra KL beskrives regler og procedurer for afskedigelse af tjenestemænd
Der er fra visse personaleorganisationer fremført kritik af, at kommuner ved uansøgt afskedigelse af tjenestemænd ikke har iagttaget de i tjenestemandsregulativet indeholdte procedureforskrifter.
Kommunernes Landsforening skal derfor på den givne anledning henlede kommunalbestyrelsens opmærksomhed på de i tjenestemandsregulativets § 29 indeholdte procedureforskrifter.
Uansøgt afskedigelseshjemmel/varsel
I medfør af tjenestemandsregulativets § 26 kan en tjenestemand afskediges uden ansøgning med 3 måneders varsel til udgangen af en måned. Varslet regnes fra udgangen af den måned, hvori kommunalbestyrelsen har truffet beslutning om afskedigelsen.
Udtaleret
Tjenestemandsregulativets § 29, stk. 1:
"Inden en tjenestemand afskediges uden ansøgning, skal der, bortset fra de i regulativets § 27 nævnte tilfælde, gives såvel pågældende forhandlingsberettigede organisation som tjenestemanden selv adgang til at udtale sig, medmindre forhør har været afholdt efter §§ 18-20".
Dette indebærer, at der i alle tilfælde af uansøgt afskedigelse af tjenestemænd, bortset fra afsked på grund af alder og afsked efter forudgående tjenstligt forhør, skal gives tjenestemanden og dennes forhandlingsberettigede organisation adgang til at udtale sig, inden kommunalbestyrelsen træffer beslutning i sagen.
Opmærksomheden henledes på, at tjenestemanden og dennes forhandlingsberettigede organisation også har denne udtaleret ved uansøgt afsked på grund af svagelighed, jfr. § 5, stk. 2, i regulativ om afsked af tjenestemænd ansat i kommuner uden for hovedstadsområdet på grund af helbredsbetinget utjenstdygtighed.
Det fremhæves ligeledes, at udtaleretten også skal tilgodeses, når en prøveansat tjenestemand afskediges, fordi han ikke er egnet til varig ansættelse, jf. § 9 i regler om ansættelse som tjenestemand på prøve i kommuner uden for hovedstadsområdet med henblik på senere varig ansættelse.
Afskedigelsesproceduren iværksættes ved, at der gives tjenestemanden og den forhandlingsberettigede organisation underretning om, at man er sindet at indstille til kommunalbestyrelsen, at tjenestemanden afskediges. En sådan underretning gives efter praksis i et brev fra økonomiudvalget eller borgmesteren og bør indeholde sådanne nødvendige oplysninger om baggrunden for indstillingen, at tjenestemanden og personaleorganisationen har fornødent grundlag for at afgive en udtalelse.
Opmærksomheden henledes på, at det ikke er tilstrækkeligt at underrette vedkommende organisations lokale klub eller afdeling. Underretning skal stiles direkte til organisationens hovedkontor.
Frist for afgivelse af udtalelse
Det skal af skrivelsen udtrykkeligt fremgå, at såvel tjenestemanden som dennes forhandlingsberettigede organisation har adgang til at udtale sig, inden sagen forelægges til beslutning i kommunalbestyrelsen. Der bør angives en frist for afgivelse af udtalelsen, normalt ikke under 3 uger.
Såfremt tjenestemanden eller den forhandlingsberettigede organisation anmoder om et møde med repræsentanter for kommunalbestyrelsen, vil kommunalbestyrelsen kunne forlange, at et sådant møde finder sted således, at sagens behandling i kommunalbestyrelsen ikke forsinkes.
Formålet med udtaleretten
Formålet med udtaleretten er at sikre, at kommunalbestyrelsen ved sagens behandling har kendskab til tjenestemandens og organisationens eventuelle bemærkninger. Tjenestemandens og/eller organisationens eventuelle skriftlige bemærkninger eller referat fra et afholdt møde i sagen skal derfor indgå i kommunalbestyrelsens beslutningsgrundlag.
Såfremt tjenestemanden eller dennes organisation ikke har afgivet en udtalelse indenfor den fastsatte frist, kan sagen forelægges til beslutning i kommunalbestyrelsen.
Begrundelse tjm.reg. § 29, stk. 2
Bestemmelsen fastslår, at tjenestemanden i tilfælde af uansøgt afsked i medfør af tjenestemandsregulativets § 29, stk. 2, kan forlange at få skriftlig oplysning om afskedigelsesgrunden
Pensionsret
Tjenestemandsregulativets § 29, stk. 3, bestemmer bl.a. følgende:
"Forud for hver uansøgt afsked bortset fra de i § 27 nævnte tilfælde skal spørgsmålet om, hvorvidt tjenestemanden har krav på pension i henhold til kapitel 2 i regulativet om tjenestemandspension for kommuner uden for hovedstadsområdet afklares".
Egenpension/ opsat pension
Der ligger heri alene et krav om, at det afklares om tjenestemanden er berettiget til egenpension med begyndende udbetaling fra afskedigelsestidspunktet i medfør af pensionsregulativets § 2 eller til opsat pension i medfør af pensionsregulativets § 22. Den ovenfor omhandlede skrivelse til tjenestemanden og dennes organisation bør indeholde oplysning om tjenestemandens pensionsretlige stilling ved eventuel afskedigelse.
"Kvalificeret" svagelighedspension
Tjenestemandsregulativets § 29, stk. 3, indebærer ikke, at der forud for afskedigelsen skal være klarhed over, om pågældende vil være berettiget til kvalificeret svagelighedspension i medfør af pensionsregulativets § 7. Opmærksomheden henledes i denne forbindelse på § 13 i regulativ om afsked af tjenestemænd på grund af helbredsbetinget utjenstdygtighed, hvorefter en tjenestemand, der afskediges uansøgt på grund af svagelighed, skal gøres bekendt med, at muligheden for opnåelse af egenpension i henhold til pensionsregulativets § 7 er betinget af, at erhvervsevnen er nedsat til 1/3 af fuld erhvervsevne eller derunder, hvorfor tjenestemanden efter henvendelse til sin læge må indgive ansøgning om invalidepension.
Det bemærkes, at også ved uansøgt afsked af anden utilregnelig årsag end alder og svagelighed, vil en tjenestemand være berettiget til egenpension med begyndende udbetaling fra afskedigelsestidspunktet under forudsætning af, at vedkommende har været offentligt ansat i pensionsberettigende stilling i 10 år. Pensionen beregnes på grundlag af lønnen og den optjente pensionsalder på afskedigelsestidspunktet.
Pensionsforsikring
Kommunernes Landsforening skal for fuldstændighedens skyld henlede opmærksomheden på, at en tjenestemands pension som følge af uansøgt afsked af anden utilregnelig årsag end alder og svagelighed ikke dækkes af en eventuel pensionsforsikring. Spørgsmålet om, hvorledes der kan forholdes med en eventuel pensionsforsikring, bør drøftes med Kommunernes Pensionsforsikring A/S.
Ferie
Det bemærkes, at en tjenestemand, der afskediges med pension i henhold til pensionsregulativets kap. 2, i medfør af ferieaftalens § 9 så vidt muligt skal afholde hele den indtil afskedigelsestidspunktet optjente ferie før tjenesteforholdets ophør.
Forskelsydelse
Har tjenestemanden ikke kunnet afvikle den tilgodehavende ferie, er pågældende berettiget til en ydelse, der udgør forskellen mellem den senest forud for afskedigelsen oppebårne løn og pensionen efter eventuelt samordningsfradrag for en periode af samme længde som den tilgodehavende ferie.
Nærværende cirkulæreskrivelse vil blive udsendt til Kommunernes Landsforenings samlemappe vedrørende personaleforhold.